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          甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省"十四五"科技創新規劃的通知

           2021/10/10/ 17:47 來源:省政府辦公廳

          甘政辦發〔2021〕90號

          各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

          《甘肅省“十四五”科技創新規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

          甘肅省人民政府辦公廳        

          2021年9月27日           

          (此件公開發布)

          甘肅省“十四五”科技創新規劃

          為深入實施創新驅動發展戰略,推進創新型省份建設,依據《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。

          一、形勢與基礎

          (一)面臨形勢。

          世界正經歷百年未有之大變局,綜觀國內外發展形勢,新一輪全球科技革命和產業變革快速推進,國際科技力量對比深刻調整,全球進入空前創新密集和產業變革時代。世界科技創新呈現新的發展態勢和特征,科學技術領域跨界融合、協同聯合、包容聚合的特征越來越明顯,量子科技、腦科學、物質科學等前沿領域加快突破,物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術快速迭代,正在發生多點突破、相互支撐、齊頭并進的鏈式變革?萍紕撔禄顒硬粩嗤黄频赜、組織、技術界限,演化為創新生態的競爭,創新戰略在綜合國力競爭中的地位日益重要。新的國際形勢,要求更加重視建立自主可控的技術體系,更加重視培養吸引高端人才,更加重視參與全球科技創新治理,加快實現高水平科技自立自強。

          “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。在這一關鍵時期,經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要創新動力的支撐。黨的十八大以來,我國科技創新發生了歷史性、整體性、格局性變革,已成為世界第二大研發投入國和知識產出國,進入創新型國家行列,并向躋身創新型國家前列目標邁進。2020年,我國創新指數位居世界第14位,發明專利授權量居世界首位,國際科學論文引用數居世界第2位,全社會研發經費支出占國內生產總值的比重達到2.4%,科技進步貢獻率預計超過60%。當前,我國人均國內生產總值超過1萬美元,需求結構和生產格局發生重大變化。同時,我國發展不平衡不充分問題依然突出,亟待依靠科技創新推動高質量發展。

          從全省看,科技創新仍然處在發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期,經濟增長方式發生新的轉變,呈現速度換擋、結構調整、動能轉換的新特征,科技創新對經濟社會發展的支撐作用不斷增強。同時也面臨新的挑戰:科技創新投入不足,企業研發經費投入偏低,科技與金融結合不夠緊密,科技創新缺乏堅實穩定的資金支持。高質量科技供給不足,科技成果轉移轉化效率不高,支撐高質量發展的動能不夠強勁。創新主體培育不足,戰略性新興產業和高新技術產業規模偏小?萍既瞬趴偭坎蛔,部分領域科技領軍人才、高端人才短缺。創新治理能力不足,市場配置創新資源的決定性作用尚未充分發揮,跨部門、跨學科、跨行業的科技創新統籌協調機制不夠順暢。

          (二)發展基礎。

          “十三五”時期,我省大力實施創新驅動發展戰略,全面深化科技體制改革,優化科技資源配置方式,增加高水平科技創新供給,科技事業取得一定進步。2020年,全省科技進步貢獻率達到55.1%,綜合科技創新水平居全國第二梯隊?萍碱I域“放管服”改革不斷深化,科技創新治理體系更趨完善?萍纪度氤掷m增加。2020年,全省財政科技支出31.9億元。2019年,全社會研發經費支出110.2億元,占地區生產總值的比重達到1.26%。蘭州白銀國家自主創新示范區(以下簡稱“蘭白自創區”)、蘭白科技創新改革試驗區(以下簡稱“蘭白試驗區”)創新引領作用進一步凸顯。2020年,蘭白自創區生產總值較2018年設立之初增長20.27%,蘭白試驗區生產總值較2014年設立之初增長78.75%?萍紕撔轮我I十大綠色生態產業高質量發展,省級科技計劃中投入十大綠色生態產業的科研資金達到73.1%?萍夹推髽I加速發展。2020年,全省高新技術企業1229家,省級科技創新型企業465家,入庫科技型中小企業1194家,高新技術企業總產值占地區生產總值的比重達到12.42%?萍紕撔氯瞬呕盍Ρ虐l。全省專業技術人員59.09萬人,研發人員4.6萬人,兩院院士24人,“長江學者”34人,國家杰出青年基金獲得者55人,何梁何利基金科技獎10人,享受國務院特殊津貼專家1471人,省領軍人才917人?萍紕撔缕脚_聚集發力。2020年,全省擁有國家重點實驗室10個、國家工程(技術)研究中心6個、國家野外科學觀測研究站9個、國家認定企業技術中心28個、國家科技企業孵化器12個、國家農業科技園區10家?蒲谐晒a出豐碩。在冰川凍土、草地農業等領域形成一批國際影響較大的優勢學科群,生態修復、文物保護、固體潤滑等領域技術處在全國領跑地位,構建了具有區域特色的地質勘探、核物理、石油化工、有色冶金、裝備制造、生物醫藥、航天航空、種子加工等優勢產業體系。技術市場服務體系進一步優化。2020年,全省每萬人口發明專利擁有量3.14件,技術市場成交合同金額233億元。積極融入“一帶一路”建設,深化國際科技交流合作,推進省部會商、院地合作、東西部科技協作,形成開放創新格局。

          綜合來看,“十三五”時期,我省科技創新呈現出新特點:創新活動“低投入、高產出”特色凸顯,全省科技活動投入指數為38.99%,科技活動產出指數為50.44%,產出投入系數1.29,高于全國1.08的平均水平,居全國第5位。區域間差異明顯,蘭州穩居高位持續領跑,酒泉、張掖、金昌均排在全省前列,河西地區創新優勢進一步凸顯,全省科技創新呈現“中強西高東低南弱”的態勢。高新技術企業數量增長迅速,年均增速29.57%,高技術產業利潤率穩居全國前5位。

          “十四五”時期,是我省新舊動能轉換關鍵時期、城鎮化快速發展時期,也是創新驅動發展窗口階段、創新資源供給側結構性改革實質推進階段。作為西部欠發達地區,肩負既“趕”又“轉”的雙重任務、雙重壓力,對科技創新需求更為緊迫。立足新發展階段,必須主動適應創新發展大趨勢,準確把握發展階段和發展方位,深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略,高起點謀劃全省科技創新工作,全面提升科技創新能力,拓展勢能、增添動能、發揮潛能,實現創新驅動發展的根本性轉變,為推動經濟社會高質量發展提供動力支撐,在新時代推進西部大開發形成新格局的進程中展現新作為。

          二、思路與目標

          (一)指導思想。

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持“四個面向”,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,以加快建設創新型省份為總攬,以支撐供給側結構性改革為主線,以培育壯大戰略科技力量為重點,以改革創新為根本動力,著力優化創新支撐體系,著力提升企業自主創新能力,著力培育創新人才,著力深化科技體制機制改革,促進科技成果轉移轉化,加快推進科技治理體系和治理能力現代化,支撐引領全省經濟社會高質量發展。

          (二)基本原則。

          1.深化改革。堅持以改革促發展,將科技創新融入經濟社會改革發展全局,以破除體制機制障礙為主攻方向,增強改革的系統性、整體性、實效性,構建現代科技創新治理體系。

          2.優化結構。進一步明晰政府與市場對科技創新的功能定位,優化科技資源配置,完善科技力量布局,探索以團隊為重心的人才培養模式,形成推進科技創新的強大合力。

          3.轉換動能。實施創新驅動發展戰略,增強自主創新能力,加快從投資驅動發展為主向以創新驅動發展為主轉變,培育壯大新動能,做強做優實體經濟,助推高質量發展。

          4.綠色發展。把科技創新與綠色發展緊密結合,加大科技對國家西部生態安全屏障建設的支撐力度,全面推行循環型生產方式,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化改造,培育壯大新興產業。

          (三)發展目標。

          到2025年,全省科技實力和創新能力明顯提升,企業主體地位和自主創新能力進一步增強,在重要產業領域和關鍵技術環節取得重大突破,科技資源配置更加優化,創新要素流動更加順暢,科技體制改革取得實質性進展,科技對經濟社會發展的支撐引領作用更加凸顯。

          1.自主創新能力顯著提升。各類創新主體作用得到充分發揮,源頭創新能力進一步增強,重點領域自主創新能力和技術水平進入國內先進行列,優勢領域技術水平躋身國際先進水平。到2025年,全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到1.5%,省、市、縣三級本級財政科技支出占一般公共預算支出的比重分別達到2.5%、2%、1%,每萬人口高價值發明專利擁有量超過1.32件。

          2.科技支撐產業發展能力顯著增強。培育一批自主創新能力強、擁有知名品牌的“專精特新”企業,高新技術產業持續健康發展。到2025年,全省規模以上工業企業研發經費支出與營業收入之比達到1%,高新技術企業數1500家左右,新產品銷售收入占企業營業收入比重達到15%,高技術產業營業收入占工業營業收入比重達到5%,支持骨干企業牽頭組建20個左右企業創新聯合體。

          3.科技人才隊伍量質不斷提升。重點產業領域高端人才和研發團隊不斷集聚,人才培養與引進、使用與評價機制更加完善,各類人才創新活力充分激發。到2025年,每萬名就業人員中研發人員達到20人年。

          4.體制機制改革取得突破。在科技體制機制、人才評價、成果轉移轉化、科技金融等關鍵環節取得突破,創新治理水平大幅提升,形成推進全面創新改革的長效機制,實現科技創新、制度創新、產業創新有機統一和協同發展,創新體系整體效能顯著提升。

          5.創新創業生態更加優化。創新資源配置科學有效,法規政策配套健全,創新服務體系完善,全社會崇尚創新氛圍濃厚,形成要素融合發展的創新生態系統。到2025年,技術市場成交合同金額達到388億元,公民具備科學素質的比例達到10%。

          三、打造特色區域創新發展高地

          立足我省區位優勢、科技資源、產業基礎和發展潛力,因地制宜探索差異化的區域創新發展路徑。以蘭白自創區和蘭白試驗區(以下簡稱蘭白“兩區”)、黃河流域(甘肅段)生態保護和高質量發展創新帶、絲綢之路科技走廊、蘭州—西寧城市群、現代產業創新集群、科技創新示范區建設為重點,加快人才、資本、技術與信息等創新要素聚集,系統打造一批區域創新示范引領高地,帶動全省區域創新水平整體提升。

          (一)高水平建設蘭白“兩區”。

          充分發揮國家高新技術產業開發區、蘭白“兩區”等多區聯動的政策優勢與疊加效應,以點帶面、以面建區、試點示范,推動創新資源向高端產業集聚,形成各具特色、錯位發展、優勢互補、多元支撐的創新局面,建設蘭白“兩區”科技創新高地。

          (二)支撐黃河流域(甘肅段)生態保護和高質量發展。

          以甘南黃河上游水源涵養、祁連山生態安全屏障、隴中隴東黃土高原水土保持、中部沿黃生態環境綜合治理為重點,在黃河流域(甘肅段)布局建設科技支撐生態保護和高質量發展創新帶,基本形成以蘭州、白銀為中心的高質量發展示范區,打造黃河流域(甘肅段)創新集群。

          (三)促進絲綢之路科技走廊建設。

          主動融入國家雙邊和多邊科技創新合作,面向“一帶一路”經濟走廊建設科技合作平臺。圍繞新能源、新材料、生物技術、裝備制造、育種制種、旱作農業及環境保護等領域開展聯合研發,推進科技成果轉移轉化和技術示范推廣。

          (四)支撐蘭州—西寧城市群發展。

          探索建立城市群共享協調模式,推進產業技術研發與產業化基地建設一體化空間布局,促進創新資源自由流動和協同高效配置。聯合建設科技資源共享服務平臺,探索建立企業需求聯合發布機制、科技成果共享機制、區域技術市場聯盟。

          (五)推動現代產業創新集群聯動發展。

          充分發揮各類開發區在科技引領、產業集聚等方面的載體與平臺作用,鼓勵和支持創新要素向酒嘉新能源、金武新材料、天水電子信息、隴東能源化工、中部有色金屬等現代產業創新集群延伸擴散,建立跨區域跨領域產業集群協同聯動發展機制,推進酒嘉、金武、天水、隴東和中部現代產業創新集群建設。

          (六)持續放大科技創新示范區特色優勢。

          堅持差異化定位和協同化發展,加快張掖科技創業創新示范區、甘南黃河上游生態文明示范區和高寒特色農畜產業科技創新示范區、臨夏特色制品產業科技創新示范區、定西馬鈴薯中藥材科技創新示范區、隴南特色農產品科技創新示范區、敦煌文化科技創新示范區6個科技創新示范區建設和功能布局,打造區域科技創新示范引領高地,增強科技創新發展輻射帶動功能。

          四、培育壯大戰略科技力量

          積極對接國家戰略需求,以重點實驗室建設為引領,優化整合各類科研平臺基地,努力布局建設一批重大科技基礎設施,推動高水平研究型大學和一流學科、科技領軍企業建設,在全省優勢學科和新能源、新材料、生物醫藥、先進制造等重點產業領域集中培育壯大戰略科技力量。

          (一)夯實蘭州綜合性國家科學中心建設基礎。

          以中國科學院在甘院所、蘭州大學、中央在甘企事業單位為主要依托,聯合省內其他高校、科研院所和骨干企業,聚焦核科學、能源科學、生態環境、空間科學、文化遺產保護等具有甘肅特色的優勢領域,爭取部署建設國家重點實驗室、技術創新中心等創新平臺載體,夯實蘭州綜合性國家科學中心建設基礎。爭取國家有關部委、中國科學院在我省布局建設中國科學院大學蘭州學院,加快推進中國工程科技發展戰略甘肅研究院建設。

          (二)完善科研基地和創新平臺布局。

          優化整合現有創新平臺,形成以重點實驗室為引領的科學與工程研究平臺,以技術創新中心、工程研究中心、工程實驗室、臨床醫學研究中心、新型研發機構、創新驗證中心、科技文化融合示范基地等為主的技術創新和成果轉移轉化平臺,以科技創新服務平臺、野外科學觀測研究站、科學數據中心等為主的基礎支撐與條件保障平臺,提升創新全鏈條支撐能力。爭取建設國家創新平臺,推進基礎條件良好的省級創新平臺載體升格為國家級創新平臺。

          1.提升科學與工程研究類科技創新基地建設水平。加大對重點實驗室的持續穩定支持,充分發揮其在提升重點領域創新能力中的骨干作用。完善重點實驗室建設布局,爭取在若干科學領域實現并跑和領跑。鼓勵企業、高校、科研院所共建重點實驗室或組建實驗室聯盟,形成創新合力。

          2.推進技術創新與成果轉化類科技創新基地建設。針對我省重點產業鏈的關鍵環節,新建一批工程研究中心和技術創新中心。鼓勵有條件的高校、科研院所建立創新驗證中心,完善科學研究工程化設施。加快發展以研究開發、技術服務、企業孵化為主要功能的新型研發機構,打造一批集技術研發、人才集聚、成果轉移轉化為一體的綜合性創新平臺,形成跨區域跨行業的研發和創新服務網絡。

          3.完善基礎支撐與條件保障類科技創新基地建設。在重點領域布局建設一批公益性、共享性、開放性基礎支撐和科技資源共享服務設施。建設野外科學觀測研究站,開展長期穩定連續觀測、野外科學試驗研究和科技示范。大力發展孵化器、加速器、眾創空間、產業聯盟、創新服務中心等,提升公共服務平臺支撐創新創業能力。

          (三)支持高水平研究型大學和一流學科建設。

          堅持“學科引領、重點部署”,引導和支持高校優化學科結構,突出學科建設重點,夯實學科發展基礎,加快建設一批高水平研究型大學和一流學科。加強具有地域特色的優勢學科建設,加快形成支撐我省創新能力持續提升的學科體系。支持和鼓勵基礎學科之間、基礎學科與應用學科交叉融合的科學研究,培植形成新興學科和新的科學前沿方向。

          (四)支持組建企業創新聯合體。

          依托技術創新資源整合能力強的行業骨干企業牽頭組建企業創新聯合體,集聚行業上下游中小企業創新要素和高校院所科研力量,推動產業鏈供應鏈創新鏈升級。激勵引導企業成為技術創新決策、科研投入、技術攻堅、成果轉化、中試實訓、人才引育的主體,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

          五、加強基礎科學研究

          面向科學前沿和重大戰略需求,制定甘肅省基礎研究十年行動方案,加強基礎研究超前部署和機制創新,促進基礎研究與應用研究緊密結合。加強基礎研究人才引進和培養,組建一批跨學科、綜合交叉的科研團隊。加大基礎研究的支持力度,引導和鼓勵科研人員集中精力潛心研究,實現更多“從0到1”的原創性突破,為創新驅動發展提供源頭供給。

          (一)強化特色優勢領域基礎研究。

          重點圍繞核科學、數學理論、材料科學、生命科學、地球科學、能源科學、宇航科學等具有比較優勢的領域,強化基礎研究系統布局。支持科研院所和高校突出學科優勢實施重大基礎研究項目,組織實施好國家區域創新發展聯合基金項目,重點突破關鍵核心技術和共性技術,力爭形成一批具有自主知識產權和重大應用前景的成果,提高創新策源能力。

          (二)加強基礎研究和應用基礎研究融合發展。

          堅持需求導向和前沿引領相結合,形成基礎研究和應用基礎研究融合發展局面。跟蹤國際科技前沿,前瞻布局新興產業科學問題研究與技術研發,推進應用學科發展,加強新興學科建設。通過在不同學科領域展開深度交叉融合,攻克重大共性基礎科學問題,催生新的重大科學理論。鼓勵企業開展應用基礎研究,推動基礎研究和應用研究工程化、產業化。

          (三)開展變革性技術基礎研究。

          著眼未來競爭力提升,以解決長遠發展需求、引領科技發展趨勢為目標,培育有望推動產業變革和經濟發展模式轉變的變革性技術。推動新能源技術、生物技術、新材料技術發展,帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革。加大對非共識創新研究的支持力度,鼓勵質疑傳統、“挑戰權威”,重視可能重塑重要科學或工程概念、催生新范式或新學科新領域的研究。

          六、構建以產業鏈為基礎、以產品為導向的區域科技創新體系

          推動創新鏈與產業鏈精準對接,構建以產品為導向的資源配置模式,加快科研成果工程化應用,優化區域產業布局,推動全產業鏈升級,建立集技術創新、知識創新、服務創新、協同創新為一體的區域科技創新體系。

          (一)構建以產品確定創新的科技供給倒逼機制。

          圍繞產業鏈部署創新鏈,引導創新資源向增值空間和市場潛力大的產品聚集,聚焦重點產品創新,組織企業、高校、科研院所開展關鍵共性技術攻關,優化工藝流程,開發技術含量高、附加值高的新產品。支持研究機構對接技術需求布局科研項目,強化成果加速器和技術驗證中心建設,縮短“科研成果—樣品—產品—商品”的產業化周期。增強企業技術研發、技術應用及技術整合能力,制定從設計、研發、生產到商業化的全流程產品升級路線圖,提升企業產品競爭力。推進產業鏈延鏈、補鏈、強鏈閉環,實現產業發展從有到優、由優變強的高級化跨越。

          (二)構建以企業為主體、產學研用深度融合的技術創新體系。

          推動實施“擴規計劃”,培育壯大規模以上工業企業。建立“入孵初創企業—科技型中小企業—省級科技創新型企業—高新技術企業”梯次培育發展體系,做強行業領軍創新型企業、產業創新平臺型企業,積極引進培育雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸企業。實施“高新技術企業倍增計劃”,積極開展省級科技創新型企業和高新技術企業認定工作,培育“專精特新”企業,打造“行業小巨人”。加強對創新型企業的評價引導,打造一批技術創新水平高、人才支撐作用強的科技型中小企業群體。支持企業建設院士專家工作站,逐步建立起院士專家與設站企業協作的長效服務機制。支持企業建設高水平研發機構。

          (三)構建以科研院所和高校為重點的研發組織體系。

          圍繞新工科、新醫科、新農科、新文科發展,配置創新資源、布局創新平臺,保持對基礎研究的持續投入。以學科建設為引導,從產業化需求中提煉科學問題,主動開發和儲備原創技術,開展配套裝備、控制系統、生產工藝等產業化技術攻關,實現產業化成套技術創新,建立“人才團隊—創新群體—重點實驗室—產學研基地—中試基地—工程中心”的科技研發模式。調動中國科學院蘭州分院、蘭州大學等中央在甘科研單位成果轉移轉化的積極性,深化與省內外科研機構和高校在科技研發、技術協作、成果轉移轉化、機制創新、重大項目、創新人才等方面的合作,共建產業園區、高端研發中心、綜合性產業孵化基地和科技創新基地,促進科技成果快速就地轉移轉化。建立省屬產業技術研究體系,構建與市州研發機構、企業研發機構之間的融通機制。

          (四)構建以專業化機構為支撐的創新創業服務體系。

          推進創新創業服務體系建設,培育一批信譽度高、開拓能力強、分工合作的專業化、特色化科技服務機構。發展高端研發、創業孵化、技術集成、產品設計、工藝配套等公共服務,提升技術轉移轉化、科技金融、知識產權、檢驗檢測、科技咨詢服務能力,打造科技機構服務品牌和精品服務項目,增強市場競爭力。以科技創業服務中心、大學科技園、企業孵化器、眾創空間等為依托,打造一批功能齊全、線上線下緊密結合的綜合科技服務平臺。加強創新創業載體績效評估,進一步營造良好的科技創新創業生態。壯大創新創業服務專業人才隊伍,鼓勵發展眾創、眾智、眾籌、眾包等多種社會創業服務。在重點產業發展區域建設綜合配套的科技創新城。

          (五)構建以園區為引領的區域協同創新體系。

          充分發揮蘭白“兩區”示范引領作用,推進省級高新技術產業開發區多點布局、以升促建,輻射帶動全省經濟技術開發區、農業科技園區、大學科技園、工業園區、可持續發展實驗區等園區協同發展。培育發展綜合性科技園區,構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域協同創新體系,推進高新技術產業功能互補、設施平臺互聯、人才技術互通。充分考慮區域分工和聯系,打破現有行政區劃限制,推動創新要素跨區域合理流動、高效配置。完善創新資源要素配套機制,加速推動人才、知識、技術、成果、資金等要素的流動,激發創新發展活力。

          七、科技創新引領產業發展

          以強龍頭、補鏈條、聚集群為目標,不斷優化產業結構,瞄準傳統產業轉型升級、戰略性新興產業培育等關鍵技術,強化優勢領域“必保”、關鍵方向“必爭”、前沿布局“必跟”,實施核心關鍵技術攻堅行動,面向關鍵環節補齊短板,面向產業變革鍛造技術長板,構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有較強競爭力的現代產業技術體系,為打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰提供有力支撐。

          (一)培育發展新興產業。

          聚焦數據信息、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業,突破產業關鍵共性技術、瓶頸技術和前沿跨領域技術,加強重點企業培育和重點產品開發,引領戰略性新興產業向高端化、規;、集群化發展,塑造未來發展新優勢。

          1.數據信息。完善集成電路產業鏈,帶動大數據、軟件與信息技術服務、智能終端等產業發展,加大人工智能、信息光子、先進計算、數字孿生等新一代信息技術的推廣應用力度,促進信息技術向各行業廣泛滲透與深度融合,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務。

          2.生物醫藥。打造西北醫藥產業聚集區,完善現代中藥、化學制藥、生物制藥等產業鏈,推動創新藥物、高端制劑、高性能醫療器械研發與應用,提高生物醫藥產業科技含量和產品附加值,做大做強生物醫藥產業,提升隴醫隴藥整體水平。

          3.新能源。實施風光核清潔能源技術攻堅行動,構建新能源綠色供給技術體系,推進“風光水火儲”一體化發展,大幅提高清潔能源的生產和利用比例,建立新能源送出、消納、儲存技術支撐體系,形成風電、太陽能發電、地熱能、核能、氫能、生物質能等多種新型清潔能源互補融合發展格局。

          4.新材料。開展新材料驗證性示范應用研究基地建設,加強新材料的應用基礎研究,完善有色金屬新材料、先進基礎材料、特種功能材料等新材料產業鏈,加快發展新能源材料、新型功能材料等新產品研發和成果轉化應用。

          5.先進制造。打造高端制造基地,完善石油化工裝備、新能源裝備、真空裝備、電工電器、高檔數控機床等產業鏈,加快網絡化制造技術、工業物聯網等在制造業中的深度應用,推進先進制造工藝技術研究和應用,開發一批具備自主知識產權的產品和成套設備。

          6.節能環保。加快推進節能減排、污染防治和廢棄物資源綜合利用,開展循環經濟關鍵技術與裝備研發,重點攻克高效節能、生態環保、污染治理等關鍵共性技術,形成源頭控制、過程減量、末端治理的技術體系,促進節能環保關鍵技術、設備、產品廣泛應用,提高節能環保產業競爭力。

          (二)改造升級傳統產業。

          充分發揮數字驅動、智能驅動的支撐作用,堅持用高新技術和先進適用技術推動傳統產業高端化、智能化、綠色化、數字化改造,創新應用場景,強化科技創新對石油化工、冶金行業、輕工食品、建筑建材等傳統產業的賦能作用,發揮催化、倍增和疊加效應,加快智能車間、智能工廠試點示范,推動傳統產業從產業鏈中低端向中高端邁進。

          1.石油化工。鞏固石油化工產業優勢地位,加快石化企業現有裝置和產品結構調整,提升丙烯、芳烴、精細化工、特種化工產業鏈技術水平。推進煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用,加速傳統煤化工向現代精細煤化工轉型升級。

          2.冶金行業。引導企業加快改造升級,持續推進智慧礦山建設與示范應用,突破選礦、尾礦及礦渣綜合利用等技術,提升冶金行業環境和經濟效益,促進高質量發展。

          3.輕工食品。圍繞農產品加工和食品產業發展,推廣使用新型分離純化和提取技術,延伸畜產品、特色果蔬、特色釀造和特色主食深加工產業鏈,著力推進新方法建立、新技術突破、新裝備配備、新標準支撐和新產品創制。

          4.建筑建材。加快基礎材料升級換代,圍繞高性能材料研發、重大關鍵共性技術突破及建筑材料綠色、高效、智能、低碳制造及應用,推進水泥、新型墻體材料等重點領域的結構調整與升級,加快綠色建材的開發與推廣。

          (三)引領發展現代農業。

          充分集成設施化、機械化、標準化、智能化、數字化等現代技術,加大種業自主創新、耕地質量提升等技術供給,重點發展農業生物制造、農業智能生產、智能農機裝備、設施農業等關鍵技術和產品。圍繞“牛羊菜果薯藥”,完善農產品加工及食品產業鏈,帶動特色農產品精深加工產業發展,提升現代絲路寒旱農業質量效益和市場競爭力。

          (四)加快發展現代服務業。

          面向“互聯網+”、平臺經濟、眾包經濟、創客經濟、跨界經濟、分享經濟等發展需求,強化現代服務業關鍵共性技術突破,創新生產性服務業、生活性服務業、生態性服務業、科技服務、數字文旅等服務業模式,開展典型應用示范,促進現代服務業與農業、工業、文化旅游等領域有機融合,推動文化產業技術集成應用與創新,實現科技服務融合化和精準化。

          八、科技創新改善民生

          以保障改善民生、構建綠色生態產業為切入點,加大民生科技計劃項目投入力度,在鄉村振興、公共安全、生命健康、綠色低碳等領域開展科技創新與綜合示范,持續推進科技惠民示范工程建設。

          (一)鄉村振興。

          以構建區域特色農業農村科技創新體系、發展農業高新技術企業和產業、推進農業科技創新基地建設、培育高素質農村科技人才隊伍為重點方向,強化農業農村現代化科技創新供給,打造一批現代農業科技引領示范區。

          (二)公共安全。

          面向公共安全保障的重大戰略需求,開展公共安全基礎理論研究、技術攻關、裝備研制和應用示范,提升公共安全預防準備、監測預警、態勢研判、救援處置、綜合保障等關鍵技術水平,為全面提升公共安全保障能力提供技術支撐。

          (三)生命健康。

          面向人民生命健康重大科技需求,重點在多發病、常見病、重大疾病及傳染病防治等領域,開展醫學攻關和中西藥協同攻關,研發疾病防治機理、療效評價等技術,突破具有原創性的重大疾病早期診斷、預防和治療新技術新方法,提升全社會健康水平。

          (四)綠色低碳。

          加強碳達峰碳中和科技支撐,著力優化產業布局、調整能源結構,加大重點行業領域綠色化改造力度,大力發展可再生能源,強化生態環境治理,完善生態環境保護體制機制,打造從理論研究到應用研究、從技術研發到產業化發展的綠色低碳技術創新體系,加快形成綠色生產生活方式,促進綠色低碳循環發展。

          九、培養造就高水平科技人才隊伍

          深化人才發展體制機制改革,堅持引進和培養相結合,全方位培養、引進、用好人才,培育壯大戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊、工程技術人才等各類人才隊伍,形成結構合理、有機銜接、支撐有力的人才布局。

          (一)培育高層次人才隊伍。

          實施高效精準引才政策,靶向引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的戰略科學家和創新創業領軍人才及團隊。實施科技創新領軍人才集聚工程,在戰略高技術領域,以關鍵核心技術攻關任務為牽引,遴選和集聚一批國家級科技創新領軍人才。面向工程技術領域,以重大工程任務為牽引,遴選和集聚一批工程科技領軍人才。鼓勵和支持科技創新領軍人才圍繞重點領域和產業發展需求形成相對穩定的研究方向,聚集創新群體開展長期合作研發,帶動形成高水平創新團隊。實施交叉融合型科技人才培養行動,在省級科技計劃中重點設計和支持交叉融合型研發任務,以任務帶動多學科多領域人才發現和團隊建設。實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師隊伍。向國家爭取設立西部人才專項和科技人才試驗區試點。

          (二)培養青年科技人才。

          加強青年創新創業人才培養,支持青年人才加快成為科研主力軍。積極發現、使用、激勵和集聚優秀青年科技人才。建立完善以需求為導向的人才發現機制和科學家舉薦青年人才機制,拓展青年人才舉薦、遴選渠道。注重在科學實踐中培養使用青年科技人才,支持博士生、碩士生和優秀本科生參與重大項目攻關,鼓勵和支持青年科技人才承擔重要任務。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才的培養支持力度。對從事基礎研究、應用基礎研究的青年科技骨干人才,優先給予項目支持。提高青年科技基金的覆蓋面和資助額度,延長資助周期。在重大任務和項目實施中明確青年參與比例,支持青年人才領銜科技攻關任務,為青年人才創造發展空間。在省內外高校密集區建立青年人才驛站,完善本土青年人才庫,實行成長全周期跟蹤聯系服務,引導青年人才支持家鄉發展、投身家鄉建設。

          (三)建設高技能人才隊伍。

          實施高水平高職學院和專業建設計劃,重點加強人才隊伍、辦學條件和實訓基地建設。支持高校、科研院所優化教學和培養方案,開展制造業等行業技能人才定向培養,建立訂單式人才培養模式。面向產業數字化轉型需求,加強職業教育模式數字轉型,培養產業數字轉型所需的高技能人才。強化企業在職工培訓中的主體責任,對職工培訓做得好的企業,給予稅收減免等更大力度的政策支持。建立校企聯合培養高技能人才工作機制,支持企業建立高技能大師工作室、高技能人才實訓基地,聯合開展科技攻關和技術革新項目。推行企業首席技師制度,由企業管理、評定聘用首席技師。完善師帶徒制度,打造勞模和工匠技能人才創新工作室網絡平臺,放大技能培訓和技術傳承的輻射效應。完善職業技能鑒定體系,擴大企業技能評價自主權。

          (四)優化人才激勵評價機制。

          健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價機制,支持創新主體建立科技人才分類評價體系。推進科研人員薪酬制度結構性改革,完善充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。允許科研院所增設流動編制崗位,賦予人才“引育管用留”自主權,用好用足“隴原人才服務卡”相關優惠措施,建立“人才池”制度。進一步完善高層次人才培養扶持政策、急需緊缺人才引進使用政策、創新創業人才評價激勵政策、吸引儲備人才生活保障政策和人才貢獻表彰獎勵政策,把人才引進與培養納入科技計劃組織實施和創新基地建設,構建系統、科學、有效的人才政策支持體系。加快創新人才培養示范基地建設,對優秀科技領軍人才給予相對穩定的支持。加大外國專家的引進和服務力度,構建引才、用才、聚才的外國專家服務體系。

          十、面向戰略需求組織重大科技項目

          堅持有所為有所不為,著眼我省經濟社會高質量發展,部署和謀劃一批重大科技成果轉化專項和重點技術研發專項,力爭率先突破。按照“成熟一項、啟動一項”的原則,分批次有序啟動實施面向2035的重大科技項目。

          十一、營造充滿活力的創新創業生態環境

          以更開闊的眼界、更有力的手段,建立多要素多層面聯動的創新創業生態系統,深化科技體制改革,擴大開放合作,弘揚創新創業文化,激發全社會科技創新活力和創造潛能。

          (一)深化科技體制機制改革。

          堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”,健全科技創新治理體系,促進科技供給側和需求側、研發端和落地端暢通對接。堅持深化改革,加快政府職能轉變,加強科技宏觀統籌職能,深化“放管服”改革,增強抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的能力,更好發揮頂層設計、組織協調、政策引導作用。深入推動擴大高校和科研院所科研相關自主權改革,持續推進減輕科研人員負擔專項行動,充分調動高校、科研院所和科研人員積極性。推進科技評價制度改革,進一步優化科研項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度,加強科研誠信體系建設,推動科研作風學風實質性改觀。完善《甘肅省科學技術獎勵辦法》,激發科研人員創新活力。完善科技決策和咨詢制度,建立創新治理的社會參與機制,增強企業家在創新決策體系中的話語權。優化科技監督運行機制,完善決策、執行、監督、評估有效銜接的工作體系,建立可回溯的管理制度和風險防范機制,構建科技大監督格局。加強科技安全法制建設,強化科技保密管理體系。規范科研倫理。建立創新產品與服務遠期約定政府購買制度,降低創新風險。

          (二)創新科技項目組織方式。

          加強各類科技計劃的流程再造和系統謀劃,建立科技宏觀統籌的重大議題組織凝練和重大任務協同落實機制。從科技資源配置的全鏈條出發,構建項目、基地、人才、資金等統籌規劃和一體化配置機制。強化目標導向和需求導向,綜合運用公開競爭、定向委托、揭榜掛帥、賽馬爭先、懸賞激勵、撥投結合、合同科研、項目經理制等多種方式,優化項目團隊遴選機制。適應不同研究任務目標和組織范式需要,形成體系化、多元化的項目分類管理機制,提升科技計劃項目績效。政府部門主要聚焦項目宏觀管理職能,負責事關戰略全局、需要調動各類資源集中攻關的重大項目組織實施,在重大方向選擇和監督驗收上體現政府意圖,切實減少對具體項目管理的干預,壓實科技計劃項目管理專業機構的項目過程管理責任,大力提升專業化管理、監督和服務能力。完善符合科研規律、以信任為前提的科研經費使用管理機制,落實法人單位和科研人員經費使用自主權,加快推進省級財政科研項目經費“包干制”試點。

          (三)建立多元科技投入體系。

          發揮各級政府財政資金的引導和杠桿作用,激發企業投入潛能,撬動金融資本、民間資本和社會資本投入科技創新,形成財政資金、企業資金、金融資本等多元投入新格局。有效發揮財政促進科技發展的作用,保持財政科技投入持續穩定增長,優化科技資源配置方式,強化財政資金績效管理和結果應用。將研發經費投入強度、財政科技支出占財政支出比重和科技產出指標納入市縣推動高質量發展進步獎的評價指標體系。鼓勵企業建立研發準備金制度,自主立項先行投入開展研發活動,擴大科技創新券使用范圍,落實企業研發加計扣除、稅收優惠等普惠性財稅支持政策,引導企業不斷加大科技研發投入。加大國有資本經營預算對自主創新的支持力度,國資部門要在國有企業考核評價中加大研發投入的考核權重。引導各類金融資本通過“投貸債補”等多種渠道,加大對科技創新的支持力度。加強科技項目研發保險、知識產權保險、科技創新人才保險等新型科技保險業態業務推廣。依法依規支持風險投資資金進入種子期和初創期科技型中小企業,鼓勵符合條件的銀行、保險、擔保等金融機構,開發知識產權質押、科技保險、融資擔保、投貸聯動等產品。鼓勵企事業單位、社會團體和個人等社會力量以共建新型研發機構、聯合資助、慈善捐贈、設立基金等方式支持科學研究。

          (四)推進科技成果轉移轉化。

          積極培育和發展各類科技成果轉移轉化機構,加快全省技術轉移體系建設,構建以市場為導向、以企業為主體的科技成果轉移轉化直通機制,推動科研成果系統化、配套化和工程化,加強應用示范和場景創新。搭建企業與高校、科研院所的合作網絡,共同設立和發展從事技術開發轉移、中試熟化的綜合性全鏈條機構。支持技術轉移機構與國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、成果轉移轉化示范區建立合作機制,開展面向需求的“定制化”科技成果轉移轉化服務。支持以產業鏈的方式建立從咨詢、孵化、加速到市場的全過程科技創新工程化體系,建立中試合作機制,推動中試參與各方共同進行成果的中間放大試驗。推進蘭州新區大科學裝置創新創業園、重離子應用技術及裝備制造產業基地建設,促進醫用碳離子裝置規;l展。推動落實科技成果處置權、使用權和收益權改革,健全科技成果轉移轉化企業承接機制。完善科技成果評價機制,健全科技成果分類評價體系,加快構建政府、社會組織、企業、投融資機構等共同參與的多元評價體系。

          (五)加強科技領域交流合作。

          堅持“引進來”和“走出去”并重,面向國內外組織集聚創新資源,促進科技合作向縱深發展。開展差異化、有特色的科技創新合作,拓展科技合作關系網絡,構建總體穩定、均衡發展的新型科技合作關系。立足“一帶一路”區位優勢,深化國際科技合作,構建“鞏固東聯、向西為主、深耕南向、促進北拓”的創新開放格局。鼓勵國有企業、行業龍頭企業參股并購境外科技型企業,利用國際創新資源聯合共建國際聯合研究中心、技術創新中心和離岸創業中心。支持境外機構在省內設立具有獨立法人資格、符合新興產業發展方向的研發機構和技術轉移機構,開展國際創新論壇、國際技術轉移培訓等國際創新交流活動。推動東西部科技合作,在科研基礎設施、產業發展、人才交流等方面加強合作交流。支持蘭白“兩區”與其他自主創新示范區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等開展科技經貿合作,構建產業對接體系,推動協同創新。推進省部會商、院地合作,加強與中央在甘科研機構在承擔國家區域科技創新戰略、國家重大科技計劃項目等方面的合作。

          (六)提高軍民協同創新能力。

          圍繞軍民融合發展戰略,把國防科技工業和駐甘部隊科技創新納入全省創新體系,加強軍民協同創新、資源共享、服務保障機制建設,在推動軍民融合體制機制創新、建立高效完備軍民融合服務體系、深化國防工業體制改革和加強戰略合作等方面取得新突破,加快形成軍民科技創新深度融合格局。統籌軍民科研力量和資源優勢,開展聯合攻關,加強基礎技術、前沿技術、關鍵技術研究,推進軍民技術雙向轉移轉化。推動軍民兼容、軍民通用的技術標準規范制定和軍民標準通用化建設。搭建軍民科技協同創新平臺,支持軍民融合新型科研機構建設,促進軍民重大科學儀器設備自主研發和科研平臺開放共享,加快軍民融合創新示范區和產業園區建設。健全軍民應急行動協調機制,加強軍民應急力量建設,強化應急和公共安全統籌,提高軍民協同應對能力。加強科技軍民融合制度建設,完善科技軍民融合政策環境。

          (七)深入實施知識產權戰略。

          加快知識產權強省建設,推進知識產權保護中心建設,培育知識產權優勢企業。加強知識產權創造、運用、管理、保護和服務,引導支持市場主體創造和運用知識產權,以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果的知識產權化。建立市場化高價值專利指標體系,引導企業加強專利儲備、提高專利質量。創新知識產權運營模式和服務產品,推進規范化、市場化的知識產權運營服務體系建設。推進蘭白試驗區知識產權示范區、蘭州科技大市場、絲綢之路國際知識產權港等知識產權綜合服務平臺發展,支持建立非營利性知識產權公益服務平臺,為高校、科研院所、企業以及科技人員提供知識產權代理以及信息、咨詢、培訓、預警等服務。推動知識產權證券化,推進以知識產權運營未來收益權為底層資產發行知識產權證券化產品。開展知識產權綜合管理改革試點,加快知識產權權益分配改革,依據相關法律法規完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度,構建提升創新效率和效益的知識產權導向機制。推進知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系試點建設,開展知識產權執法保護專項行動。完善專利導航產業發展工作機制,建立知識產權分析評議制度,支持有關專業機構對重大經濟科技活動涉及的知識產權價值和風險進行評估、論證。完善科研開發與管理機構的知識產權管理制度,探索建立知識產權專員派駐機制。

          (八)加強科學技術普及能力。

          加強科普能力建設,完善科普基礎設施,拓展傳播手段,推動全社會形成愛科學、講科學、學科學、用科學的文化氛圍。創新科學普及理念和模式,建設以信息化為基礎的現代科普體系,提升青少年、農民、產業工人、老年人、領導干部和公務員等重點人群的科學素質。加大科技教育與培訓力度,鼓勵中小學校與高校、科研院所、企業等聯合建設創新實驗室,開展創新人才培養和科學創造活動,增強青少年創新意識、學習能力和實踐能力。鼓勵開展群眾性科普活動,普及科學知識和觀念,提高社區科普服務質量。健全多元化科普經費投入機制,鼓勵社會資金投入科普事業。高標準推進科普場館建設,持續推進科普教育基地認定工作。創新科普傳播內容和形式,支持科普作品創作和產品研發,推進科普由體驗互動式向創新教育式轉型。加強傳統媒體和新媒體科普宣傳力度,推進科普聯盟建設,促進全省科普資源共建共享。持續開展中小學生科學知識網絡競答、科技活動周、科普宣傳月、科普大篷車等科普活動,推進科普活動區域、行業全覆蓋。搭建科普工作者交流平臺,發展壯大科普志愿者隊伍。引導社會力量參與科普工作。

          十二、保障措施

          (一)加強規劃組織實施。

          堅持和加強黨對科技事業的領導,把黨的領導貫穿于規劃實施的全過程。堅持規劃的統一性和系統性,統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革,加強省、市、縣聯動,強化部門間分工與協作,按照責任主體和工作職能,明確任務分工和工作要求,做好重大任務分解和落實,建立各部門、各地方共同推動規劃實施的機制。

          (二)強化目標考核。

          完善規劃實施督查和考核機制,將目標任務納入各級政府及其有關部門績效評價與考核。建立健全規劃實施的監測評估制度和動態調整機制,適時開展中期評估和階段總結評估。在監測評估的基礎上,根據實際進展和新需求,及時對指標和任務部署進行動態調整。

          (三)做好配套銜接。

          加強與《“十四五”國家科技創新規劃》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》以及產業規劃、城市規劃等密切銜接,統籌科技、經濟、產業、金融等部門創新管理職能,加強創新資源的統籌配置以及科技政策和經濟政策的有效銜接,確保任務落實。

          (四)營造創新氛圍。

          培育創新創業文化,倡導科學家精神、企業家精神和工匠精神。重視科研試錯探索價值,建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯和盡職免責機制,營造敢為人先、敢冒風險的創新環境,引導廣大科技工作者爭做“最美科技人”。充分利用各種媒介,加強正面宣傳和輿論引導,激發全社會創新創業活力。

          甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省“十四五”科技創新規劃的通知.PDF

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